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新冠肺炎疫情 對農村基層治理的影響與建議
發布時間:2020-06-16    作者:李硯忠    來源:北京社科網
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新冠肺炎疫情發生后,全國人民正在進行一場聲勢浩大的疫情防控阻擊戰,體現出中國特色社會主義制度優勢和治理效能。但是,此次疫情也暴露出農村治理體系和治理能力存在一定“短板”。

一、“新冠肺炎”疫情凸顯農村基層治理體系與治理能力亟待加強

面對疫情,各部門各單位積極響應、迅速行動,廣大農村基層干部群眾積極參與疫情防控,團結一心、共克時艱,構筑起抗擊疫情的堅固防線,但也凸顯出應急管理機制薄弱、專業醫療力量不強、基層治理手段“過左”、干群關系疏于日常、基層信息溝通不暢等突出問題。

(一)農村應急管理機制薄弱,導致應急預案“紙上談兵”

“非典”之后,雖然國家層面制訂了《國家突發公共衛生事件應急預案》,部分地方也建立了突發公共衛生事件的應急預案,但存在區“抄”市、街(鎮)“抄”區的問題,缺乏結合本地實際的實施細則,機動性、靈活性不夠。在筆者的調研中,一些基層干部反映:鎮村即使有突發事件應急方案,操作性也普遍不強,而且很少演練,或者演練走過場,大都是拍照片做樣子,導致雖有預案、演練,效果卻不盡如人意。有的農村社區組織了地震、消防等演練,但疫情方面的演練基本沒有,對疫情防控的專業知識幾乎為零。另外,此次疫情還暴露出應急物資儲備不足的問題,農村基層缺乏儲備應急防護物資的意識。比如,這次疫情發生后,很多鄉鎮口罩基本買不到,各個醫院儲備缺口大。

(二)農村專業醫療力量不強,導致基層干部“壓力山大”

在突發事件中專業力量的配備是必不可少的。調研發現,農村基層醫院硬件建設有所加強,但骨干人員流失嚴重,業務能力下降,村醫、鄉鎮衛生院的治療能力弱化。比如,順義區某鎮衛生院醫護人員僅有10余名,而傳染病防治專業人才更為稀少,面對幾萬人的疫情醫療需求,村鎮缺乏防護措施和診療條件,必須往上轉運,分層分級處理難以實現。有的村甚至沒有村醫,排查工作難以進行。農村的防疫工作無專業人員、無配套設施和無服務體系,并陷入一個怪圈:有事情→政府重視→投資多→應對能力提升;不發病→不重視→受冷落→專業隊伍流失;再出事情→政府再重視→再增加投資……目前,農村應急體系的主力還是農村基層干部,但基層不僅缺人手,更缺乏疫情應急處理的專業能力。鄉鎮面對突發事件人員調配難度大,許多干部身兼數職,分身乏術。

(三)基層治理缺乏柔性手段,導致部分地區“寧左勿右”

在疫情防控中形勢嚴峻地區采取封城、封路等措施可以理解,但一些疫情比較平穩的地方“一刀切”使出“封”字訣,封路、封村、封門、封窗……甚至在明確要求統籌做好疫情防控與經濟社會秩序恢復后,仍有不少地方一封了之,影響群眾生活、企業復工。一些村莊的農業種植大戶、養殖大戶出現農產品滯銷爛掉、原輔料供應不足,生存難以為繼。無論是日常管理還是應急管理,農村基層治理都要綜合施策,堅持自治、法治、德治相結合。

(四)基層干部行政事務繁雜,導致社會動員“能力不足”

聯防聯控、群防群治,既是我國制度優勢的具體體現,也是我們防控疫情的關鍵舉措。在調研中,不少村組織行政化嚴重,村干部事多人少,忙于應對上級派下來的各項任務,大量事務積壓到基層,幾乎無暇履行服務群眾的職責。平日與村民疏于聯系,導致疫情發生后,基層干部缺少動員力和組織力,形成“黨員干部往前沖、群眾拎著板凳看”,“干部忙壞了、群眾慌壞了”,“黨員干部干、群眾揣手看”的尷尬局面。另外,現在農村基層網格化社會服務管理的“網眼”過粗、過大,難以精確抓到疫情中的“小魚”。很多地方好幾個村合并成一個行政村,好幾個村民小組合并成一個村民小組,一個村民小組長過去管一百人,現在有的管七八百人,難以有效開展工作。

(五)基層信息溝通渠道梗阻,導致小道消息“甚囂塵上”

未知帶來恐懼,恐懼滋生謠言,信息公開是謠言最好的消毒劑。在調研中,一些鄉鎮及相關部門疫情信息發布遲緩,渠道不暢,導致謠言滿天、恐慌蔓延,暴露了基層在信息管理和輿情應對上能力不足、辦法不多的問題。另外,信息發布內容單一??埂耙摺笔且豁棌碗s的社會工程,群眾對信息的需求多元,比如交通狀況、生活物資、防護用品供應情況等都希望了解。對此,一些鄉鎮不關注、不回應,只簡單發布病例情況,暴露出與群眾溝通對話能力嚴重不足的問題?;鶎釉谛畔l布工作中“不怕百姓不滿意,就怕領導不高興”,導致唯上不唯實、報喜不報憂的現象多見。另外,一些農村小組長年紀普遍在六七十歲,不能熟練運用電腦、智能手機等設備,影響信息溝通的效率。

二、著力提升疫情后農村基層治理體系與治理能力現代化的建議

針對此次新冠肺炎疫情所暴露出來的農村治理體系和能力“短板”,亟須基層干部群眾面對新挑戰推出新舉措。

(一)在治理機制上,有效夯實農村應急治理體系

社會治理包括常態治理和應急治理兩大部分。黨的十九屆四中全會提出,要加快建立統一指揮、專常兼備、反應靈敏的應急治理體系。為此,要從多方面夯實農村基層應急治理體系:一是做好基層應急儲備工作。儲備包括物質層面、實踐層面以及社會心理層面的儲備。日本抗震儲備經驗值得我們學習,其不但進行設施與食物上的準備,而且積極開展全民防震教育,定期開展地震避難演習。二是建立農村基層政府與鄉域社會各方之間的應急互動與責任關系,將各種社會參與者都納入應急預案體系之中,并明確各種社會力量的角色與作用。三是完善面向農村基層社會的預警機制,建立統配資源機制,做到信息對稱,提高應急資源需求和供給之間的匹配度。面對突發的公共衛生事件、重大災難災害等,基層政府要能夠做到有序應對,知道重點做好哪些工作,比如物資如何調度,經費如何保障,輿情如何應對,群眾如何安置,這需要一整套完善的應急治理體系。

(二)在基層醫療建設上,有效提升農村公共衛生服務水平

要從“硬件”和“軟件”兩方面著力提升農村公共衛生服務體系:一是進一步完善財政投入機制,確保政府對農村衛生事業投入的增長不低于財政支出的增長幅度,在保證鄉村衛生室業務用房、醫療設備、公共衛生服務經費的同時,加大對農村衛生人才經費的投入。二是建立激勵機制,完善對鄉村醫生的考核制度,提高薪資福利待遇,購買職工養老、工傷、失業等保險,解決后顧之憂,穩定村醫隊伍。三是完善基層公共衛生服務配套設施。在進一步建設和完善貧困村標準化衛生室的同時,整合現有村社集體用房,修建和完善非貧困村標準化衛生室。四是注重現有人才培養,積極組織現有專業人員參加業務進修,促進知識更新,允許鄉鎮衛生院和村衛生室根據需要返聘具有執業資格、有較強醫術水平的退休醫生、支持退休村醫繼續工作。

(三)在治理力量上,有效整合農村社會資本資源

農村社區是一個基于“差序格局”的熟人社會,在常態狀態下,社區是一個“利益共同體”,在應急狀態下,社區是一個“命運共同體”。因此,調動各類“社會共同體”共同投入,群策群力,形成合力,發揮農村社區“最后一米”的作用尤為重要。為此,要從多方面整合農村社會資本資源的協同作用:一是創造相對寬松的社會環境,給基層社會力量賦權賦能,調動其積極性。二是完善各類參與主體的溝通銜接平臺,暢通企業、基層社會組織、志愿者的參與渠道,發揮其能量。三是根據基層各個社會主體的特點,合理規劃與布局,做到“人盡其用”與“物盡其用”。

(四)在治理主體上,有效完善基層干部培養機制

針對此次疫情形成的新形勢、新情況和新任務,需要以改革創新精神,進一步理順干群關系,打造一支堅強有力的農村基層“領頭雁”隊伍。一是以培養農村基層干部為目標,聯合高等院校等機構,通過制度化和專門化設立“農村兩委干部培訓學院”,既對現有農村兩委干部開展輪訓,又對后備干部開展培訓。二是出臺相應配套的農村干部交流、提拔和輪崗制度,拓寬選人用人渠道,不拘一格將知識青年、退伍軍人、退休干部、企業老板、致富能手等納入基層“公推公選”范圍。三是真正落實“黨員進社區”制度,充分發揮農村基層黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”工作機制的效用,以及應急情況下社區“屬地化”黨員與志愿者的作用。

(五)在治理手段上,有效運用網絡與大數據資源

科技尤其是網絡與大數據資源的運用,對基層社會治理的影響意義重大,科技能夠確保疫情中真實信息的暢通??梢越柚W絡和信息技術,全方位加大信息公開力度并及時回應社會輿論關注,使虛假信息不攻自破,同時應加強應急情況下網絡媒體管制力度,落實主體監管責任,從源頭上消除虛假信息的生長空間。另外,還應不斷完善一體化全覆蓋的全市應急管理大數據平臺,依托平臺實現疫情信息的充分共享,并對疫情隱患進行實時檢測,全面提升突發公共事件中的應急治理能力。

(六)在治理任務上,當前亟須抓好疫情防控和穩農保供促生產

當下正值春耕備耕時節,農村基層干部群眾既要抓疫情防控,又要抓農業生產,兩手都要硬,都不可放松和懈怠。在農村基層疫情防控工作不可懈怠的同時,也要充分做好穩農保供逐步恢復農業生產,保障農產品供給,需要各地基層鄉鎮以村為基本單位,村支兩委為主抓手,立足實際,制訂計劃,合理安排,多方聯合社會化服務組織、農民合作社等統籌協調安排農業生產所需生產資料,如種子、化肥、農機等,錯峰組織農民有序恢復農業生產。

(作者為北京城市學院副教授 )


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