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無人配送對交通法律制度的影響及對策研究
發布時間:2020-06-16    作者:鄭 翔    來源:北京社科網
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隨著“互聯網+”與物流行業的深度融合,自2016年以來,以“無人倉、無人車、無人機”為代表的物流無人化技術從概念逐步落地。新冠肺炎疫情期間,無人配送體系有效消除道路限行和小區封閉等因素的影響,降低配送時間,將緊急物資在最短的時間送達指定地點,并且有效避免配送人員與客戶的面對面接觸,減少了交叉感染??紤]到當前社會人口紅利消失與人力成本不斷上漲,自動駕駛技術不斷提升,物流配送應急需求增加等經濟背景,以自動化設備替代人力完成各項物流作業是必然趨勢,無人配送必然會逐步發展。

一、無人配送的主要類型

無人配送系統,按照運送距離和相關區域封閉化程度可以分為四個層次:

1.超短距離的無人配送。主要是指500米以內,在封閉空間內輕便貨物的急送。例如在城市CBD樓宇、醫院內部使用配送機器人進行配送。

2.短距離的無人配送。主要是指在居民社區、校園、工業園區等封閉或半封閉的環境3公里內通過無人配送車實現的無人配送,如蘇寧研發的臥龍一號在北京指定社區范圍內的常態化運行;還有在礦區、港口等特定空間使用無人重卡進行的物流配送。 

3.中等距離的無人配送。主要是指5公里以內在開放空間并且使用城市道路完成的無人配送。例如京東的無人車等經城市道路在特定區域進行的物流配送。

4.遠距離的無人配送。主要是在跨地區之間使用無人機、無人駕駛汽車進行點對點的物流傳送,例如在新冠肺炎疫情期間城市交通封閉階段,順豐無人機將醫療和防疫物資成功送到了武漢金銀潭醫院醫護人員手中。

超短距離的無人配送,基本限于樓宇內部物流傳遞,對公共交通并沒有影響。短距離的無人配送,因為限于封閉或者半封閉空間,對交通領域的影響較小,主要限于無人配送車交通市場準入管理方面。而中等距離和遠距離的無人配送,引入了無人駕駛汽車、無人機后,會和一般性交通形成流量交叉,對交通影響明顯,需要新的交通法律制度加以調整。

二、無人配送對交通法律制度的影響

(一)對交通運輸市場準入制度提出挑戰

無人配送運輸工具主要有三類,即無人配送車、無人駕駛汽車(包括小型貨車和重卡)和無人機。

1.關于無人配送車,目前只有中關村標準化協會技術委員會提出的《服務型電動自動行駛輪式車技術規范》對于無人配送車的物理特性、自動駕駛功能做了規定。該標準不具有強制約束力。無人配送車真正上路需要準確界定作為交通運輸工具的基本性質,是否屬于機動車,是否需要獲得道路運營許可,是否需要測試準入,對其他的交通參與者安全如何予以保障,這些問題需要立法加以明確。 

2.關于無人駕駛汽車,無人駕駛汽車自動化程度不同,相關的產品技術標準、測試標準和運營標準不一致。我國部分地方已經出臺一些技術標準,但是缺乏全國統一的標準,也缺乏相應的運營標準。

3.關于無人機,航空領域的相關標準還沒有考慮到無人機廣泛進入物流系統這一特殊問題,相關的空域、航線的管理還處于一事一批,特殊事由采取特殊審核的階段。

(二)對交通監督管理制度提出挑戰

無人配送類型不同,對交通領域的影響程度不同,但相應的監管主體和監管規則還不明確。無人機、無人駕駛汽車物流其經營活動范圍通常都是跨區域作業的,應該由哪個部門進行監管、監管手段、監管程序、監管措施等都沒有具體明確的法律規定。也缺乏對從事無人配送物流企業的資質管理制度。

(三)對相關的路網建設提出了挑戰

當前無人配送運營成本較高,所需的輔助設施沒有配套規劃、配套設計、配套建設、配套運用。例如,我國大多數城市建設規劃中并沒有考慮到物流尤其是無人配送發展的需求,通常都將貨倉、物流樞紐建設在城市遠郊區,加大了交通成本和交通風險。

(四)對交通安全責任的界定提出了挑戰

無人配送的安全涉及無人配送車、無人車、無人機等配送工具自身安全、配送貨物安全、公眾交通安全三個方面。無人配送體系涉及的主體包括運輸工具生產商、交通工具運營商、交通工具實際操作員、信息服務商、貨物所有權人、消費者等,一旦出現安全事故,需要厘清各個主體的法律關系和相應的權利義務。

三、完善無人配送相關交通法律制度的建議

(一)形成有利于無人配送發展的規劃體系

城市整體規劃必須考量與之匹配的物流規劃因素,城市物流體系應該成為城市中的公共事業。例如物流通道、停車場、配送設施(自提柜),應該像現代城市的水、電、氣一樣,進行合理規劃。與無人配送車相協調的無人倉等貨物停放場站,應與所服務的市民居住區域相匹配,距離不能太遠。無人配送體系應有效利用天上、地下的資源與地面空間資源進行。未來道路設施、城市小區的建設和規劃都需要考慮配合無人配送體系的發展進行整體規劃和建設。例如在無人駕駛車道的邊上,建立一條低速“無人配送”車的專用車道。避免低速運行的無人配送車與普通車流相交叉,保障公共交通運輸的安全。

(二)對不同類型的無人配送體系實施分類交通管理措施

無人配送物流業的監管既涉及交通運輸業的監管,也涉及物流企業本身的監管。需要明確無人配送運輸工具的經營主體,特別是跨區域的物流企業,要通過跨區域的監管機構實施監管協作。交通管理制度應明確無人配送工具的法律屬性、登記管理、適航標準、無人配送物流企業準入條件等內容。從無人配送工具的標準制定入手,明確生產、銷售、使用等各個環節標準。應明確無人運輸工具的許可資格條件,同時也要明確無人交通運輸工具操控者的資質條件??紤]不同無人運輸工具的類型,區分操作系統的復雜程度及使用區域的復雜程度,設定不同的資質標準。規范無人運輸工具生產者、銷售者和使用者以及所有權人的權利義務,明確不同主體的法律責任。明確社會公眾應承擔的對無人運輸工具運營的安全保障義務。

(三)明確物流企業使用無人運輸工具的程序

物流企業使用無人運輸工具的基本程序應該根據實踐需求和監管需要進行全過程規范。重點環節主要有:建立商用無人運輸工具編碼、牌照及物流企業實名注冊制,物流企業必須實名注冊購買,誰擁有誰負責。在使用環節,須持有執法管理部門的使用許可證,明確用途和使用范圍。物流企業職工在使用無人運輸工具進行物流服務時,應接受專業培訓,明確無人運輸工具產品特點及操作方法,遵循安全交通守則、遵守所在地交通管理的相關規定。

(四)明確物流企業使用無人運輸工具的法律責任

強化物流企業承擔其使用無人運輸工具的安全保障法律責任,對無人運輸工具使用過程中造成的侵權責任承擔損害賠償責任。對因無人運輸工具產品質量責任造成的損害,要與無人配送運輸工具產品設計、元器件生產供應到成品組裝、銷售、維修服務等整個產業鏈的相關責任人共同承擔連帶責任。同時設定適當的不可抗力條款,明確物流企業免責或減輕法律責任的法定事由。對由于物流企業以外第三人原因造成的無人配送交通安全事故,應當適當減少物流企業的法律責任。

同時,應建立無人配送物流業強制保險制度,要求物流企業投保。由于無人配送物流危險范圍較廣、影響公眾利益較大,所以應當設置強制保險制度。當無人配送運輸工具發生交通事故時,由保險基金給予賠償。

(作者為北京交通大學副教授)


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