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疫情對北京就業的影響及對策建議
發布時間:2020-06-16    作者:李長安    來源:北京社科網
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新冠肺炎疫情對北京地區的經濟發展和就業都產生了不可忽視的影響和沖擊。這些影響主要表現在經濟下滑增加穩就業的困難、對大多數產業特別是服務業的沖擊加劇結構性就業問題、對中小企業特別是小微企業的沖擊削弱其就業吸納能力等方面。而隨著疫情的不斷發展,如何調整政策,確保首都今年的各項經濟社會發展目標順利實現,兜牢就業這個最大的民生底線,無疑成為需要未雨綢繆的重大問題。

一、經濟下滑,增加穩就業的困難

近年來,我國經濟增速減緩,下行壓力增大。就北京而言,2016年以來,北京地區生產總值年增長率從6.8%一路下滑,到2019年下滑至6.2%。經濟增速穩中下行,原本問題不大,但遇到這場突如其來的疫情,無疑會加快北京地區經濟進一步下滑的可能性。結合2016-2019年北京市地區生產總值各年的增長率水平,通過計算可知,要想實現北京市十三五規劃的經濟增長目標,必須保證增長率至少達到6.2%。在新冠疫情的沖擊下,要完成該項戰略目標的任務更加艱巨。綜合來看,此次疫情對2020年北京地區經濟的影響主要在第三產業,如果依照疫情對于第三產業全年1個百分點的影響幅度計量的話,疫情對于北京地區2020年GDP增長率的影響將在0.8-1個百分點之間,即在不考慮其他因素的情況下,將降低全年經濟增速0.8-1個百分點。經濟增長是拉動就業擴大的主要力量,2019年,北京地區GDP 每增長1個百分點,其城鎮新增就業崗位能夠增加5.66萬人以上。如果2020年北京地區全年GDP增長率受疫情影響下降0.8-1個百分點的話,那么將會使北京城鎮新增就業減少4.53萬-5.66萬人左右。 

二、對大多數行業特別是服務業的沖擊,加劇結構性就業問題

疫情暴發以來,出于公共衛生安全的考慮,北京對人員流動采取了限制性的舉措,大多數行業都受到了不同程度的影響。這其中,尤以零售業、餐飲娛樂、交通運輸、旅游等服務業的沖擊最大。目前,服務業對北京地區經濟的貢獻率已經大大超過了非典時期,在GDP占比81%,高出全國平均水平近30個百分點。因此,服務業的大幅下滑,必將對整個北京地區的經濟增長帶來更大沖擊。不僅如此,服務業已成為吸納就業最重要的陣地,服務業從業人員超過1000萬人,占全市從業人員的比重達到80%多。假如北京服務業從業人員下降1個百分點的話,那么就會有10萬人失去工作崗位。

三、對中小企業特別是小微企業的巨大沖擊,削弱其就業吸納能力

中小企業不僅占北京全部企業數量的99%以上,也是就業和創新創業的主要陣地。由于承受風險能力普遍較弱,因而中小企業特別是小微企業受到疫情的打擊尤為嚴重。受延期開工的影響,因此而造成的延遲復工會增加經營成本、減少營業收入,從而增加經營的困難。對于許多實體經濟來說,疫情的沖擊也將會使規模性失業的風險大大增加。 

四、對策建議

(一)進一步加大減稅降費力度,提高對受疫情影響嚴重的中小企業的幫扶力度

可以進一步提高減稅降費的額度,或者將減稅降費政策更多地向受疫情影響嚴重的中小企業傾斜,增強它們的活力。面對經營危機的中小企業以及一些初創企業,可以考慮三個月甚至半年內減免征增值稅和所得稅。加大社保在穩定就業方面的積極作用,除考慮進一步降低五險一金等方面費率外,也可以實施對穩崗企業予以更多優惠補貼,將補貼標準從本單位失業保險費總額的40%提高到45%。

(二)推行“智慧就業”等信息化服務,實現疫情時期就業服務方式的創新

一方面,對公共就業服務大廳進行智能改造,融合網上、掌上、自助、窗口四種辦事模式,以信息流為主線,開展智慧導航、個性定制、智能自助、線上預約等服務,實現業務自主辦理。另一方面,拓展北京市就業網網辦功能。建設健全北京市就業網,全部公共就業、創業和職業培訓業務實現網上預約、網上申請、網上受理、網上審核、網上反饋。創建“北京微就業”微信公眾號,實現移動端的政策發布、預約辦理、信息查詢、進度跟蹤、辦理提醒、個性化定制等功能,不斷提升服務的針對性和實用效果。 

(三)進一步挖掘新經濟潛力,大力推行靈活用工

相對而言,疫情對新經濟的沖擊較小,特別是絕大多數在線企業不但沒有受到影響,反而獲得了更大的發展機遇。比如在線教育、網絡視頻直播、在線娛樂游戲等,都得到消費者特殊的青睞。應出臺更多的支持性政策,鼓勵新經濟的大力發展,創造更多的新崗位。與此同時,在疫情期間和后疫情時期,要更多地允許企業對勞動制度進行適時調整,根據其自身的經營狀況,靈活決定用工政策,讓靈活就業形式更加多樣化。 

(四)引導企業創新自救措施,減少用工損失

在用工方面,引導企業重新調整整體運營計劃,將后續一些可實現網上和在家辦公的工作內容調至疫情防控期內完成。同時,靈活計量工作量,打破傳統以工作時間度量的方式,改為以工時和工作內容相結合進行工作量量化考核方式,以更好地適應疫情期間的工作模式。

(作者為對外經濟貿易大學研究員)


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