北京市社會科學界聯合會   北京市哲學社會科學規劃辦公室 主辦

加強柔性應急物資儲備體系建設 提升生物安全風險防控能力
發布時間:2020-06-16    作者:吳 非    來源:北京社科網
【字體:       】

面對此次新冠肺炎疫情,習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議做出了一系列戰略部署,強調要完善重大疫情防控體制機制,健全國家公共衛生應急管理體系。應急物資儲備與調度是國家生物安全治理體系的基礎,當前提高全社會應急物資保障能力已經刻不容緩。

由于災害往往是突發且不可預知的,因此救援應急具備較強的隨機性、緊迫性、峰值性、弱經濟性、非常規性和政府主導等特征。應急管理的核心在于“樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想”,將救治患者和防止病毒傳播作為第一要義,而應急物資是否充足正是決定抗擊疫情成敗的關鍵。疫情還未結束,現階段需要繼續加大應急文化宣傳。應吸取教訓,通過加強應急物資儲備柔性等長效機制建設,提升對災害的快速響應能力。

一、強化應急文化宣傳,安全合理有效使用抗疫物資

目前疫情還在持續中,大量民眾還存在應急知識盲點。在現階段,建議各級政府將應急文化傳播作為首都文化中心建設的重要抓手,進一步加大應急文化傳播力度,提高市民應急知識水平。通過編寫市民應急手冊等形式對應急知識進行系統、規范傳播,教育民眾面對緊急情況如何采取正確措施、應用正確方法,同時做好心理健康輔導,避免恐慌。

在應急文化宣傳過程中,特別要對相關抗疫物資安全、合理、有效使用的方法進行說明,從而提高利用效率、避免可能發生的二次危害。例如,75%乙醇、含氯消毒劑和過氧乙酸等不受特殊管控的消毒產品可有效滅活新冠肺炎病毒,受到社會廣泛關注。其實,75%乙醇消毒液閃點為22℃,易燃特征明顯,火災危險屬于甲類,此外還具有毒害、腐蝕等危險特性,其運輸和儲存都要按照危險品的相關規范進行操作。因此,不管民用還是工業生產,75%乙醇消毒液等抗疫商品在滅活過程中要嚴格規避明火、滿足通風要求,禁止噴灑和封閉空間濃度過高。

二、實施政府購買產能、梯度化分散布局等措施,建立柔性應急物資儲備機制

長期來看,地方政府應建立并保持與行政轄區人口數量、經濟規模相適應的高度可靠、柔性化的應急物資儲備體系,確保應急物資供給側抗逆性始終穩定有效地發揮作用。

首先,對應急物資儲備品種進行統籌規劃、分級分層管理,增強物資保障結構化柔性。在現有應急物資儲備基礎上,根據細分災害情景模式信息特征,對品種目錄進行進一步評估與動態調整,維護好主品種的科學性、合理性,同時賦予各級儲備管理機構不同管理權限,鼓勵其發揮積極性主動性,針對地方性災害進行特色儲備、溢出儲備,形成儲備級差,改善現有應急物資儲備品種的結構化不足。

其次,對應急物資儲備數量進行性態完善、擴大冗余產能購買,增強物資保障資源動員柔性。目前應急物資儲備形式主要是現貨儲備,存在采購費用高、存儲損耗大、資金沉淀多等固有缺陷。如果儲備數量大會產生較大的經濟負擔,儲備數量少則對大規??篂淖饔貌幻黠@,而突發災害的無序性特征常常又會放大物資供應鏈的牛鞭效應,進一步加大對日常儲備能力的干擾。未來,應進一步拓展政府向應急物資生產企業采購機制,可以通過模型計算設定并購買必要的現有庫存與生產能力冗余額度,視災害發展情況隨時調動冷備份和熱啟動,實現從單一現貨儲備向有形產品無形產品相結合購買形態轉變,在擴大應急物資儲備總體規模前提下,提高物資補給靈活性與便捷性,降低持有環節的保有成本。

再次,對應急物資儲備選址進行網格化布局、縮短救援物理距離,增強物資保障快速響應柔性。改進現有政府下轄儲備倉庫的集中化管理模式,建立由政府指導、全社會共同參與共建的多元、多點、梯度化分散儲備格局。在社區、醫療機構和大型企事業單位等人流密集區域設置應急物資儲備網點,可以促進應急物資儲備下沉,更加貼近需求,加快救援響應速度,也有利于減緩物資流動速度,擴大民間物資保有規模。

(作者為北京物資學院副教授)


一区二区三区福利视频_一区二区三区的精彩视频_一区二区三区不卡中文字幕_一区二区三区av人妻