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合理應對疫情態勢 推動經濟社會有效運轉
發布時間:2020-06-16    作者:王文舉 王佳寧    來源:北京社科網
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鑒于公眾對新冠肺炎疫情的預期已經從恐慌逐步轉向正?;?,因此,疫情防控既不應成為影響北京經濟社會秩序正常有效運轉的掣肘,也不應成為阻礙經濟社會發展目標、決勝全面建成小康社會的羈絆。根據市委市政府應對新冠肺炎疫情安排和蔡奇書記要求,結合當前疫情發展態勢,提出建議。

第一,保持信息公開,做好預期管理,提振公眾與市場信心。一方面,保持疫情信息準確、暢通、公開。進一步更及時、更準確地傳播科學信息以正視聽,為公眾提供科學有效的防疫知識,增強公眾防疫的力量與效果。及時應對社交網絡時代信息的快速傳播,通過權威機構和專業人士發聲來及時消除不實言論造成的負面影響,有效引導社會形成正確預期。另一方面,在后續公布一季度經濟增速時同步發布剔除疫情影響的GDP增速,此做法既符合統計數據實質可比原則,又與疫情一次性外生沖擊性質吻合,有助于更全面地展示經濟現狀,提振公眾對市場的信心。

第二,針對疫情對產業的影響,推出有效政策組合。第一波是勞動密集型消費類產業,主要是旅游業、餐飲業、商貿業、文化娛樂業、線下培訓業等;第二波是勞動密集型生產企業,以制造業為代表;第三波是后續受延續影響的產業,如國際貿易、出口制造業。因此,建議根據產業直接受影響的時間跨度不同,把產業分為短期(第一波季度性影響產業)、中長期(第二、第三波半年后仍受影響產業)兩類,同時針對上述“三波”,分別精準施策。

第三,把握疫情的復雜性和產業發展的異質性,有效簡化復工復產流程。針對當前疫情態勢,有效簡化復工復產的流程,通過新聞發布會公布市政府“口徑”。通過大數據等技術手段發現高風險人員并隔離的能力,盡可能減少疫情防控的“加碼”對制造業復工的影響。按照“風險可控、分級管理、分類指導、有序推進”的原則,出臺分類精準管理的指導性文件,為各區等有序推動制造業的復工復產提供政策支持。

第四,密切監測復工后重點服務業領域的運行和重點企業的經營情況,及時總結有效案例、反映突出訴求。建立溝通機制,短期內,確保各區對屬地高風險行業的分布聚集做到心中有數;中長期看,則通過上下游產業鏈的梳理,做到對轄區內企業的痛點難點堵點的有效認知,實現以實際行動和工作成效踐行“兩個維護”。

第五,清晰把握我市相關行業領域在應對疫情期間的突出優勢和明顯短板。梳理在應對疫情期間影響行業領域創新發展的關鍵技術清單、配套缺項清單和重大問題清單,厘清行業創新體系的要素構成和相互關系。按照數據向上集中、服務向下延伸的發展思路,打造服務業、制造業領域信息資源整合和信息交換的中央樞紐,為支撐服務業、制造業復工復產、渡過難關、平穩發展和提升制造資源配置效率提供決策依據。同時,協調各區打通產業鏈,推動產業鏈上下游企業生產有序步入正軌。也可通過派駐“特派員”等方式,推動大型企業復工復產,解決推動產業鏈上下游企業協同復工復產問題。

第六,客觀評估我市服務業和制造業復工復產的進展情況,確定資源需求。通過疊加大數據分析方法和技術,仔細梳理產業鏈上下游每一環節、生態圈中各利益相關者,匯集和整理有關行業需求、重大成果、特色資源、重要主體和科技政策等領域信息,客觀評估本區域服務業、制造業復工復產的進展情況,確定資源需求并確保與復工復產相關的疫情防控任務活動在年度預算中得到優先保障。重點鎖定屬地龍頭骨干企業,實行“一企一策、一事一議”推動企業復工復產。妥善處理復工復產企業的疫情防控指導、物資籌備、問題化解等事項,推進企業盡快復產達產。

第七,探索并實施大型企業的供應鏈渠道為中小微企業紓困。利用大型企業的供應鏈渠道,向居于產業鏈核心的大型企業提供金融支持,再通過其向鏈上中小企業提供商業信用、延緩訂單交付等方式,有效將資金傳導到產業鏈上下游的中小企業手中,實現為中小企業紓困的目的。具體方法上,一是現金流相對充裕的大型企業,借助預支貨款等形式為上下游中小微企業提供資金支持,確保中小微企業的正常復工以及產業鏈的正常運營;二是鼓勵大型企業向中小企業提供市場化利率的委托貸款,由財政專項資金提供貼息支持;三是為解決由此導致的大型企業負債率上升問題,鼓勵大型企業將應收賬款進行資產證券化,由國有擔保機構提供外部擔保,由金融機構投資,實現企業、金融機構和擔保機構的風險共擔機制;四是通過推動存量三角債務化解,解決大型企業與中小企業之間的貨款拖欠問題,緩解中小企業流動性壓力,幫助企業渡過疫情難關,同時借此契機推進市場化去杠桿,降低中小銀行風險。

第八,持續推行“不見面政務服務”。充分運用一體化政務服務平臺,將更多的行政審批、公共服務等事項納入網上辦理,推行“網上辦”“掌上辦”“郵寄辦”“預約辦”。充分運用已有的政務服務應用程序(APP),及時更新相關服務信息,主動回應企業需求,對暫未實現網上辦理的有關事項,通過網上預約申報、線下快遞等方式開展。加大 “不見面政務服務”的督查力度,確保電話有人接聽,網詢及時回應。

第九,超前考量可能出現的企業倒閉、失業擴大等問題,研究應對之策。疫情末尾、后續要注意部分中小微企業倒閉、失業擴大的可能。已經納入社保的可以領失業救濟金,沒有納入社保的怎么辦?鑒于大部分沒有被納入社保的農民工的情況提前議定沒有被社保覆蓋的農民工因找不到工作,很多人可能會陷入生活困難,接下來涉及社會救濟的問題。尤其是,假如農民工回京郊農村了,生活沒有著落,農村的低保能不能將其覆蓋進去,或者臨時性救濟措施能不能覆蓋進去,等等。

(本文系北京社科基金項目“北京經濟高質量發展的指標體系和統計體系研究”成果。作者均為北京物資學院教授)


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